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發布機構: 日照市人民政府辦公室 組配分類: 市政府文件

日照市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見
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日照市人民政府文件

日政發〔2019〕14號

 

日照市人民政府

關于在市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施意見

 

各區縣人民政府、管委,市政府各部門、單位,國家、省屬駐日照各單位:

為認真貫徹落實《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(魯政發〔2019〕10號),營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,現結合我市實際,制定本實施意見。

一、工作目標

2019年底前,全市市級部門建立完善“雙隨機、一公開”監管工作機制,市場監管領域部門聯合抽查次數不低于總抽查次數10%;2020年底前,實現全市市場監管領域各級相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化;2022年底前,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務

(一)健全“雙隨機、一公開”綜合監管平臺

依托山東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“省工作平臺”)和日照市“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“市工作平臺”),實施政府部門內部和部門聯合“雙隨機、一公開”監管。優化完善市工作平臺功能,著力規范任務發起、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。推動市工作平臺與省工作平臺的對接融合,并納入“互聯網+監管”系統。各區縣政府、管委負責工作平臺在本轄區的推廣應用。各級監管執法部門要明確專人負責工作平臺的賬號管理、數據錄入和信息公示等。市市場監管局負責市工作平臺的建設維護。

(二)統一“雙隨機、一公開”監管各項制度

1.建立隨機抽查事項清單制度。市級監管執法部門建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等事項,明確實施層級,全部錄入工作平臺,實行動態更新,并及時通過門戶網站、國家企業信用信息公示系統(山東)〔以下簡稱公示系統(山東)〕等向社會公開。市市場監管局會同市級監管執法部門制定全市統一的抽查事項清單。各區縣政府、管委依照市級統一抽查事項清單,統籌建立本轄區抽查事項清單,并面向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項抽查比例。原則上重點檢查事項抽查比例不得低于20%;一般檢查事項抽查比例不得低于檢查對象的3%,不高于20%。

2.建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。按照省統一標準,市級監管執法部門和各區縣政府、管委負責建立健全與部門抽查事項清單、職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”),并對“兩庫”進行動態管理。檢查對象包含企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體,也可以包含產品、項目、行為等客體。檢查對象涉及多領域監管業務的部門,建立相應的檢查對象名錄庫分庫。原則上一個檢查事項要對應一個檢查對象名錄庫,檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管對象,不得自行增減,避免監管真空。執法檢查人員名錄庫包括行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。

3.制定隨機抽查工作規范。市市場監管局制定“雙隨機、一公開”監管工作地方標準,統一全市“雙隨機、一公開”監管工作組織方式、實施流程、結果運用等。各級監管執法部門要結合工作實際,制定本部門“雙隨機、一公開”監管工作實施方案、工作指引等,認真規劃設計由本部門發起的“雙隨機、一公開”監管工作,作出操作性較強的具體規定。實施方案每年3月底前報上級主管部門和同級市場監管部門備案。

(三)規范“雙隨機、一公開”抽查流程

1.制定年度抽查工作計劃。各級監管執法部門自行組織對企業的執法檢查,必須納入“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃,嚴禁隨意檢查和執法擾民??蒲范ú棵帕銑椴櫚氖孿詈頭⑵?、參與部門,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”,實現“進一次門,查多項事”。市級監管執法部門于每年3月底前制定本部門年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,報上級主管部門和同級市場監管局備案;各區縣政府、管委統籌制定本轄區年度聯合抽查工作計劃,并通過門戶網站、公示系統(山東)向社會公開。年度抽查計劃可根據工作實際動態調整。

2.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各級監管執法部門按照年度抽查工作計劃從工作平臺逐批次抽取檢查對象,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式,對執法檢查人員有限、不能滿足本區域隨機抽查基本條件的,可以采取直接委派方式,或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。

3.科學確定抽查檢查方式。各級監管執法部門采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查,涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。對特定領域的抽查,可以吸收檢測機構、科研院所、專家學者等參加,也可以通過政府購買服務等方式輔助開展。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,有條件的可開發抽查移動端APP,配置智能移動執法裝備,實現執法全過程記錄。

4.強化抽查檢查結果公示運用。各級監管執法部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后及時將抽查檢查結果錄入或導入工作平臺,推送至公示系統(山東)公示,接受社會監督。對抽查中發現的各類問題,要根據法律法規和部門職責分工,做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息應當由行政處罰決定機關在信息產生7個工作日內歸集至公示系統(山東),記錄于相應市場主體名下。強化抽查檢查結果分析利用,鼓勵探索信用風險分類管理,提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,實施差異化監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

(四)做好個案處理和專項檢查工作

在做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,要及時檢查、處置。需要立案查處的,按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向,通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營的,按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

(五)發揮信用監管核心作用

通過公示系統(山東)協同監管平臺實現涉企信息的統一歸集、共享和應用,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接。各級各相關部門要將抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,對抽查發現的違法失信市場主體,納入聯合懲戒范圍,形成有力震懾。鼓勵探索開展包容審慎監管,建立市場監管領域輕微違法違規經營行為免罰清單,支持新經濟發展,并防控可能引發的風險。

三、保障措施

(一)強化組織領導。成立日照市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議,由市委常委、副市長為總召集人,分管副市長為召集人,市發改委、市教育局等33個市場監管領域相關部門為成員單位,聯席會議辦公室設在市市場監管局,市市場監管局主要負責同志兼任辦公室主任。市市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同市直相關部門共同推進,定期調度通報工作進展情況。各成員單位落實“一把手”責任制,做好本部門、本系統“雙隨機、一公開”各項工作。各區縣政府、管委建立健全工作機制,形成部門聯動工作格局。各級財政部門統籌做好“雙隨機、一公開”監管工作經費保障。強化督查考核,將“雙隨機、一公開”監管工作納入全市經濟社會發展綜合考核內容。

(二)嚴格責任落實。進一步增強責任意識、法治意識,既嚴格問責追責,又有效?;せ闃捶ㄈ嗽鋇5弊魑?、干事創業的積極性。對忠于職守、履職盡責的,給予肯定和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,各級各部門及其執法檢查人員在監管中存在下列5種情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;檢查對象未被抽到或因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

有下列6種情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;抽查檢查過程中走過場、搞形式主義的;其他依法依規應當追究責任的。

(三)加強培訓宣傳。加強執法檢查人員業務培訓,提高綜合執法能力和水平。司法行政部門統籌推進行政執法資格認證、培訓考核和換證等工作。各級各部門要大力宣傳“雙隨機、一公開”監管的政策措施和進展成效,曝光典型違法案件,讓社會公眾特別是廣大市場主體增強市場主體信用意識和自我約束力,形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍。

 

附件:市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單

 

 

日照市人民政府

2019年11月15日

(此件公開發布)


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