索引號: 11371100004220756B/2020-00074 公開方式: 主動公開
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 文件解讀

關于深化市級預算管理改革的實施意見和市以下財政管理體制改革的實施意見政策解讀
瀏覽:????發布時間:2019-05-09?14:54???? 信息來源:日照市政府????字體大?。? [ ]

一、市級預算管理改革

近幾年我省持續加大預算管理改革力度,在專項資金整合、盤活存量資金、預決算公開等方面走在了全國前列。但是受體制機制等因素制約,預算管理中仍然存在一些突出矛盾和問題,因此省委省政府將預算管理改革確定為制度創新課題之一,旨在加快建立符合新時代要求的現代預算制度。根據省改革精神,我市在落實“規定動作”基礎上,結合實際進行了創新,同時對市級財政資金管理辦法作了調整完善,一并融入到實施意見中。我市制定的實施意見,概括為“二三四五”4個方面14項措施,即“兩強化”“三轉變”“四規范”“五統籌”。

“兩強化”:就是強化部門的資金分配權,強化基層的資金使用自主權。一是厘清預算管理權責。這次改革把厘清預算管理權責作為重中之重,真正厘清財政部門和業務主管部門之間的職責邊界。改革后,業務主管部門回歸作為預算執行主體的本原,依照資金管理制度,自主研究提出資金分配意見、印發項目實施方案、組織項目立項和驗收等,對資金的支出進度、使用績效以及安全性、規范性負責。財政部門工作職責由抓“全過程”轉向“抓兩頭”,前端抓預算編審和支出政策審核,后端抓預算績效評價和監督檢查。牽頭制定綜合性資金管理制度和專項資金管理辦法,對部門提出的項目安排及資金分配方案進行合規性審核。合規性審核以專項資金管理辦法為基本依據,重點審核中央、省和市委市政府確定的硬性支出事項是否足額安排,市級資金是否與上級資金統籌使用,決策程序是否規范,支出事項是否符合相關政策、是否重復安排,資金分配是否結合區縣財力狀況等。二是強化區縣的資金使用自主權。針對近幾年出現的部分項目資金“水土不服”難以落地,造成資金沉淀等問題,改變層層申報審批項目的做法,凡由區縣安排實施更為便捷有效的資金,原則上都要采取因素法或區縣整體競爭立項的方式切塊下達,賦予基層更充分的決策權和自主權。

“三轉變”:就是轉變財政資金分配方式、轉變財政對市場主體的扶持方式、轉變財政監管重點。一是轉變財政資金分配方式,由項目法轉為因素法。這次改革后,對適宜由基層實施的專項資金,主要采取因素法分配。對確需實行項目法分配的,原則上采取競爭擇優的方式遴選項目,確保項目安排科學合理。二是轉變財政對市場主體的扶持方式。今后要逐步取消競爭性領域專項資金,對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現,點上扶持主要通過政府引導基金、股權投資等市場化方式實現,引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現。三是轉變財政監管重點。財政監管的重點由預算執行轉向預算績效管理,財政部門牽頭負責預算績效管理工作,組織編制并批復下達預算績效目標,組織第三方就新增重大政策和項目預算開展績效評估,逐步開展部門整體績效評價,加強績效評價結果應用。業務主管部門是本部門預算績效管理的責任主體,負責按要求編制預算績效目標,開展新出臺重大政策和項目事前績效評估,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,全面開展預算績效自評和部門重點評價,對績效結果真實性負責。

“四規范”:就是規范預算編制、規范預算執行、規范專項資金管理、規范預算信息公開。一是規范預算編制方面。徹底改變“基數+增長”的預算編審模式,將零基預算作為專項資金預算編制的基本方法,今后各部門提報預算申請,應逐個項目詳細測算資金需求,確保預算編細、編實、編準。同時,嚴格項目庫管理,所有申請預算的項目都要在預算年度開始前列入項目庫,并按輕重緩急排序,實現定期更新和滾動管理。對未入庫項目,原則上不安排預算。二是規范預算執行方面。凡未細化到具體項目或實施單位的預算資金在安排使用時,200萬元以上的由業務主管部門報分管市領導同意簽字后撥付,特別重大的項目報市政府常務會議研究;政策文件有明確規定的,按規定落實辦理。預算執行中確需追加預算的,100萬元以上的報市政府常務會議研究。三是規范專項資金管理。今后新設立專項資金須報市政府常務會議批準。每個市業務主管部門原則上只管理一個專項資金。項目申報、項目安排及資金分配方案,須按照“三重一大”要求,由領導班子會議集體研究。200萬元以上的項目申報,由業務主管部門報分管市領導同意簽字后上報,特別重大的項目報市政府常務會議研究。四是規范預算信息公開。需要特別說明的是,根據中央、省統一部署,我市人大預算聯網監督系統已經在去年12月份上線運行,審查監督重點向支出預算和政策拓展。各部門單位要不斷提高信息公開的質量,詳細公開具體支出政策、項目申報指南、績效自評報告等。

“五統籌”:統籌“四本預算”、統籌政府債券資金與預算資金、統籌上級轉移支付與本級財力、統籌存量資金和當年收入、統籌資金、資產和資源。一是統籌“四本預算”,把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算集中起來統籌安排,形成定位清晰、有機銜接的政府預算體系,更好發揮資金規模效益。二是統籌政府債券資金與預算資金,在預算編制緩解就同步研究政府債券資金安排,在風險可控的前提下充分發揮債券資金對財政預算的補充作用。三是統籌上級轉移支付與本級財力,將上級轉移支付資金納入統一的支出“盤子”,對能通過中央、省資金安排的支出,優先通過上級資金安排。四是統籌存量資金和當年收入。將支出進度慢、使用效益低、符合回收條件的資金,包括結轉2年以上的中央資金,結轉1年以上的省級資金,下達6個月以上未使用的市級項目資金,所有的項目結余資金及年度公用經費結余資金,一律收回與當年收入統籌使用。五是統籌資金、資產和資源,支持重大工程、重大項目建設及市屬國有企業健康發展,避免重復建設、重復購置。 

二、市以下財政管理體制改革

這次財政管理體制改革,是我省繼2013年改革之后的一次重大改革,主要是省級對市縣稅收增量的分成比例由15%提高到20%,擴大省財政直管縣范圍,明確基本公共服務領域省市共同事權與支出責任劃分。我市財政管理體制改革主要是根據省改革精神,進一步調整完善了市對區縣的財政體制,明確了基本公共服務領域市與區縣共同事權與支出責任劃分。

第一,調整完善市對區縣財政體制。落實收入劃分調整政策,省級對增值稅、企業所得稅、個人所得稅和資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分的集中比例提高到20%。除日照高新區以外,市與區縣收入劃分體制保持不變。按照市對各區統一財政體制的原則,為解決體制“碎片化”的問題,本次改革一并理順了市對日照高新區的財政體制。以2018年為基期,確定市級、日照高新區、東港區的收入劃分基數,增量收入市與日照高新區5:5分成,從2020年1月1日起執行。

第二,市與區縣基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分。我市確定16項基本公共服務作為市與區縣共同事權,其中實行分級分檔補助的9項,市與區縣各分擔50%的3項,暫按現行政策執行的4項。對9項實行分級分檔補助的事項,省對兩縣補助70%、對各區補助50%。省市對縣和區補助比例分別為75%、70%。改革后,市級承擔比例略有增加,各區縣承擔比例略有降低,區縣補助標準之間的差距大幅度縮小。需要單獨說明的是,在省對莒縣、五蓮縣9類支出事項補助70%的基礎上,我市又對兩縣給予5%的補助,充分體現了市級對兩縣的傾斜照顧。

第三,完善市對區縣相關轉移支付制度。主要是落實財政增收激勵約束機制,2019-2020年實施增值稅增收激勵政策,對省返還的增值稅增量收入,市與各區5:5分成。


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